十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度?！北Ｕ宵h員權利的正常行使和不受侵犯，是發(fā)展黨內民主的重要基礎，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在80多年的奮斗歷程中，我們黨始終高度重視保障黨員權利，不斷結合革命、建設、改革的實踐，在黨員權利保障方面提出一系列重要的方針和原則，采取積極得力的措施，開展卓有成效的工作，創(chuàng)造、積累了豐富的經(jīng)驗。實踐證明，發(fā)展黨內民主，保障黨員權利，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。
《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是在1995年1月中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》（以下簡稱“試行條例”）基礎上修訂頒布的。"試行條例"作為我們黨歷史上第一部保障黨員權利的專門法規(guī)，施行9年多來，為規(guī)范黨組織和黨員在保障黨員權利方面的工作和活動發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，這些年來，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，黨的建設面臨著許多新情況、新課題。黨所處的歷史方位，黨所肩負的光榮使命，黨員隊伍的實際狀況和黨內民主建設的發(fā)展進程，都對發(fā)展黨內民主、保障黨員權利提出了新的更高要求，以改革的精神加強和改進黨員權利保障工作顯得十分重要和緊迫。正是在這樣的情況下，黨中央審時度勢，科學決策，作出了修訂"試行條例"的重要決定。
《黨員權利保障條例》科學總結了我們黨長期以來特別是"試行條例"施行以來的實踐經(jīng)驗，認真貫徹了黨中央關于黨員權利保障的一系列指示精神，堅持以黨章為基本依據(jù)，解放思想、實事求是、與時俱進，在制度創(chuàng)新上狠下功夫。一方面，著力建立健全保障黨員權利的具體制度，使黨員權利保障工作更加規(guī)范；另一方面，著眼完善黨員權利行使的程序，使黨員在嚴格履行義務的基礎上正確行使權利，做到權利與義務相統(tǒng)一。
《黨員權利保障條例》從黨的建設的實際出發(fā)，對黨員權利作出了更加明確、具體的規(guī)定，確定了一系列維護黨內民主、保障黨員權利的制度，使條例的內容更加詳實、豐富。比如，進一步明確了保障黨員權利的基本原則，規(guī)定黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪黨員權利，對于任何侵犯黨員權利的行為都應當予以追究。比如，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權等各項民主權利作出了具體規(guī)定，使黨員更好地了解和參與黨內事務。比如，規(guī)定了一系列相應的保障措施，確保黨員權利能夠落到實處。比如，明確了黨的各級組織、各級紀檢機關和組織、宣傳等工作部門以及各級領導干部在保障黨員權利方面應當履行的職責，要求其在保障黨員權利方面切實負起責任。比如，提出了明確的紀律要求，規(guī)定對于侵犯黨員權利和在黨員權利保障方面失職、瀆職的，應按規(guī)定追究有關責任者的責任。這些都為更好地保障黨員權利奠定了堅實的基礎，提供了有力的制度保證。
《黨員權利保障條例》的頒布實施，是新形勢下加強和改進黨員權利保障工作的重大舉措。黨的各級組織、各級紀檢機關和組織、宣傳等工作部門以及各級領導干部一定要按照十六屆四中全會的要求，充分認識頒布實施《黨員權利保障條例》的重要意義，真正把這個條例學習好、宣傳好、貫徹好。要集中一段時間，采取多種形式，廣泛開展條例的學習、宣傳、教育活動，使黨的各級組織和廣大黨員干部深刻理解其主要內容和精神實質，將條例的各項規(guī)定轉化為大家的自覺行動。黨的各級組織尤其是各級紀檢機關要切實履行保障黨員權利的職責，對條例的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的督促檢查，堅決糾正違反條例的各種行為，嚴肅查處侵犯黨員權利的案件，確保條例的各項規(guī)定落到實處。
認真學習領會和貫徹落實《黨員權利保障條例》，是當前全黨的一項重要政治任務。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照《黨員權利保障條例》的要求，切實抓好黨員權利保障的各項工作，不斷推進黨內民主建設，進一步提高黨的執(zhí)政能力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供強有力的政治保證和組織保證。
