該《條例》是在1995年1月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（以下稱簡(jiǎn)《試行條例》）的基礎(chǔ)上修訂而成的?！稐l例》對(duì)《試行條例》改動(dòng)不大，但每一處改動(dòng)都很關(guān)鍵、很精辟，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，充分體現(xiàn)了《黨章》的有關(guān)規(guī)定和新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)的基本規(guī)律和客觀要求。以下著重圍繞幾處重要改動(dòng)，談?wù)劚救说睦斫夂涂捶ā?/P>
《條例》第一條把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”修改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，這一字之改，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題認(rèn)識(shí)和重視的升華。發(fā)揚(yáng)一般是指提倡或發(fā)揮的意思，而發(fā)展則是指事物由小到大，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的變化，或指擴(kuò)大的意思?？梢?jiàn)，這一字之改，把黨內(nèi)民主提到了新的高度，對(duì)堅(jiān)持和推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了新的要求。
總則部分把《試行條例》的7條調(diào)整合并為5條，不僅在文字上顯得精煉，而且具有深刻的含義和體現(xiàn)出新的要求。例如，“堅(jiān)持民主集中制原則”問(wèn)題，《試行條例》是放在第三條作為保障黨員權(quán)利的基本原則進(jìn)行規(guī)定的，而《條例》則是放在第一條，作為制定本條例的目的予以規(guī)定的。這體現(xiàn)黨中央把堅(jiān)持民主集中制原則問(wèn)題提到了新的高度，對(duì)嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律提出了新的要求。同時(shí)，《條例》把《試行條例》第三條中關(guān)于堅(jiān)持民主集中制原則進(jìn)行具體闡述的內(nèi)容刪除了，而把“增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力”（新增內(nèi)容）作為目的，寫(xiě)入了第一條。從而，使制定本條例的目的更加完善、明確和具體，即發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，其根本出發(fā)點(diǎn)在于增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。
《條例》第二章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定與《試行條例》一樣，都是八項(xiàng)權(quán)利，但通過(guò)對(duì)有關(guān)條款的調(diào)整和具體文字的修改，把黨員享有各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定得更加明確具體。例如，《條例》第七條第三款，把《試行條例》第九條第三款“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上、政治上同黨中央保持一致”改寫(xiě)為“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不得公開(kāi)發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見(jiàn)?！边@里，把“必須堅(jiān)持”改成“應(yīng)當(dāng)自覺(jué)”，表明黨中央對(duì)黨員的要求由注重外在強(qiáng)制發(fā)展到注重內(nèi)因的轉(zhuǎn)化；把“保持一致”改為“保持高度一致”，表明黨中央對(duì)黨員思想政治紀(jì)律觀念的要求更加嚴(yán)格；把“思想上政治上”的籠統(tǒng)概念改為“基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)”顯得比較明確具體，既便于黨員遵守，又便于黨組監(jiān)督制約；另外，加上“不得公開(kāi)發(fā)表”這個(gè)限制詞，表明黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，并不是在任何場(chǎng)合都不能發(fā)表不同意見(jiàn)，而是應(yīng)當(dāng)內(nèi)外有別，在黨內(nèi)討論可以言論自由，暢所欲言，在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)表言論，則必須講紀(jì)律，自覺(jué)與黨中央保持高度一致?？梢?jiàn)，這個(gè)限制詞的增加很不簡(jiǎn)單，既強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律性，又拓展了黨內(nèi)民主的空間和原則。
再如，《條例》第九條第一款把《試行條例》第十一條“批評(píng)信件只能寄送被批評(píng)對(duì)象及其所在的黨組織或上級(jí)黨組織”修改為“批評(píng)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織”，這里，把“只能”改為“應(yīng)當(dāng)”，把“所在黨組織或上級(jí)黨組織”改為“有關(guān)黨組織”，明顯放寬了送達(dá)批評(píng)意見(jiàn)的限制，因?yàn)?，“有關(guān)黨組織”除了“所在黨組織或上級(jí)黨組織”外，還可能包括有關(guān)的同級(jí)黨組織或下級(jí)黨組織。
還如，《條例》第十三條第二款把《試行條例》第十五條第二款“黨員對(duì)于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理不服，有權(quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出申訴?！毙薷臑椤包h員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本級(jí)所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見(jiàn)?！边@里，把黨員對(duì)自己本人問(wèn)題的申訴與對(duì)他人問(wèn)題的申訴分別進(jìn)行規(guī)定，對(duì)本人問(wèn)題的申訴并沒(méi)有規(guī)定“逐級(jí)”，只是對(duì)他人的問(wèn)題提出意見(jiàn)才規(guī)定要“逐級(jí)”，這實(shí)際上擴(kuò)大了黨員對(duì)本人問(wèn)題申訴對(duì)象的選擇權(quán)。同時(shí)，《條例》第十三條第四款明確規(guī)定“黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。”這是《試行條例》所沒(méi)有的內(nèi)容，是對(duì)黨員請(qǐng)求、申訴和控告權(quán)利的進(jìn)一步擴(kuò)大。
《條例》第三章關(guān)于黨員權(quán)利保障措施的規(guī)定，有15條之多，既對(duì)《試行條例》所規(guī)定的措施（8條）進(jìn)行了修改，又增加了許多新的有力措施。修改的內(nèi)容主要有：（1）《條例》第十八條第三款把《試行條例》第二十二條中的“對(duì)于持有不同意見(jiàn)的黨員，只要他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)他們進(jìn)行紀(jì)律追究”修改為“對(duì)于持有不同意見(jiàn)的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究?！边@里雖然只增加“歧視”二字，但充分體現(xiàn)黨中央對(duì)黨員在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下，保留不同意見(jiàn)的權(quán)利的保護(hù)政策。（2）《條例》第十九條第二款把《試行條例》第十九條第二款中“要保護(hù)檢舉人和控告人”的規(guī)定修改為“黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度”，這表明，黨中央不是一般地要求保護(hù)揭發(fā)、檢舉人，而是立足于從建立健全保護(hù)制度和機(jī)制的高度提出要求，解決問(wèn)題。（3）《條例》第二十二條第一款把《試行條例》第二十一條第一款中的“對(duì)于黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，不得進(jìn)行追究?！毙薷臑椤包h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！边@里，把“不得進(jìn)行追究”修改為“應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)”充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員申辯、作證和辯護(hù)的正當(dāng)權(quán)利實(shí)行切實(shí)保護(hù)的政策。（4）《條例》第二十四條第一款把《試行條例》第二十三條第一款中的“對(duì)于黨員的申訴，應(yīng)由作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議?！毙薷臑椤皩?duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓?！边@里體現(xiàn)出兩項(xiàng)新的要求：第一，對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不能不聞不問(wèn)，而必須進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查；第二，受理復(fù)議、復(fù)查的是有關(guān)黨組織，而并不一定是原作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織。這充分表明黨中央高度重視保護(hù)黨員的申訴權(quán)利。
新增加的保障措施主要有：（1）第十七條第二款規(guī)定“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)?！边@體現(xiàn)黨中央高度重視保護(hù)黨員的知情權(quán)。（2）第十八條第一款中規(guī)定“黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論?！边@充分體現(xiàn)黨中央高度重視保護(hù)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)。（3）第二十一條第二款中規(guī)定“不得以任何方式追查選舉人的投票意向”。第二十條第三、四款規(guī)定：“黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見(jiàn)。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見(jiàn)或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，提交下次會(huì)議表決?！薄包h的委員會(huì)及其部門(mén)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。”這些規(guī)定充分體現(xiàn)黨中央對(duì)黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主決策的高度重視。（4）第二十五條規(guī)定：“黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。”“建立執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中有違紀(jì)行為或者其他過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任?！边@一條充分體現(xiàn)黨中央高度重視維護(hù)涉嫌違紀(jì)黨員的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)，對(duì)有關(guān)黨組織執(zhí)紀(jì)辦案提出了新的要求。（5）第二十七條規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使?！边@是針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)的黨員異地謀職、打工等新情況提出的要求。第二十八條規(guī)定“對(duì)確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開(kāi)展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。”這是針對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中，有的黨員下崗失業(yè)，一時(shí)難以找到合適工作致使生活困難等情況作出的規(guī)定。這兩條規(guī)定，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)維護(hù)黨員權(quán)利的整體性、全面性的關(guān)心和重視。
《條例》第四章責(zé)任追究，對(duì)《試行條例》第四章對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處和第五章程序和責(zé)任，進(jìn)行了合并整合。明確規(guī)定了黨的各級(jí)黨組織、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，明確規(guī)定了對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究方式、途徑、程序和辦法。特別是《條例》第三十條明確規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利保障方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！边@里實(shí)際上是對(duì)《黨章》關(guān)于“保障黨員的權(quán)利”是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)的規(guī)定的具體化。作出這樣的規(guī)定，有利于黨員權(quán)利保障工作的歸口管理，有利于監(jiān)督檢查，有利于確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
