全面從嚴(yán)治黨 把紀(jì)律挺在前面 忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé) 王岐山（2016年1月12日） 在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的任務(wù)是：總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作，部署2016年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為開好本次全會、做好當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務(wù)，是這次全會的實質(zhì)性內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要密切聯(lián)系思想和工作實際，學(xué)深悟透、融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行，切實把黨中央的決策部署落到實處。
一、2015年工作回顧
2015年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，落實管黨治黨的政治責(zé)任，全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發(fā)展；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持堅強政治定力，踩著不變步伐，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。
?。ㄒ唬﹫猿忠酪?guī)治黨，扎緊制度籠子
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)與時俱進(jìn)。中央紀(jì)委常委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深入研究依法治國和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國法的關(guān)系。以黨章為根本遵循，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。
堅持問題導(dǎo)向，修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央部署，修訂廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例，著重解決紀(jì)法不分、政治紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問題。將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全體黨員、又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重申“四個必須”，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，綜合黨的十八大以來制定的30多項制度，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。
營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍，喚醒黨章和黨規(guī)黨紀(jì)意識。立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。中央印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)的通知，中央紀(jì)委常委為中央單位、省區(qū)市作輔導(dǎo)報告，在黨報黨刊和主要網(wǎng)站廣泛宣傳解讀，形成強化黨章和紀(jì)律意識的濃厚氛圍。
?。ǘ┌鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化紀(jì)律約束
把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。紀(jì)律檢查機關(guān)堅決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順等嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問題。把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點。
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要節(jié)點，緊盯享樂奢靡，言出紀(jì)隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規(guī)打高爾夫球等突出問題，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。2015年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委對30起典型問題通報曝光。
抓早抓小、動輒則咎。各地區(qū)各部門黨組織強化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚，既是對本人的監(jiān)督，也是給他人敲敲警鐘。紀(jì)檢機關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置，對廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個人有關(guān)事項報告不實等問題決不放過、依紀(jì)處理。
查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。中央紀(jì)委集中督辦、重點督查。發(fā)揮省級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，開展專項巡察整治，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，進(jìn)一步加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（三）深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新
牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，強化責(zé)任追究。鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任成果，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織，制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定，約談一把手，開展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處四川南充拉票賄選案，477名涉案人員全部受到處理。實行責(zé)任追究報告和通報制度。中央紀(jì)委先后4次，對部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行公開通報。2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。
創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。貫徹實施加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)設(shè)立7家派駐機構(gòu)，其中5家實行綜合派駐，這一具有開拓性的實踐，為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實管黨治黨責(zé)任。落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)方案，整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。
推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。規(guī)范向上級紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。執(zhí)行中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管干部原則，把紀(jì)檢干部放在黨的干部隊伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉，擴大干部交流，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了隊伍活力。
?。ㄋ模┤骈_展專項巡視，利劍作用更加凸顯
深化對巡視監(jiān)督定位的認(rèn)識。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針，扎實推進(jìn)巡視全覆蓋。2015年，中央巡視組開展了3輪巡視，共巡視83個單位黨組織，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。明確提出巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，對巡視定位的認(rèn)識更加深化，發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，巡視監(jiān)督越做越實、越做越細(xì)，震懾遏制作用不斷增強。
創(chuàng)新方式，狠抓整改，做到件件有著落。全面開展專項巡視，把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化，緊盯重點、強化震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出治標(biāo)和治本的建議，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送22份巡視中央企業(yè)專題報告，向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組通報情況，推動深化改革、強化監(jiān)管。巡視組的反饋見人見事、直指問題。紀(jì)檢機關(guān)和組織部門對移交的問題分類處置、優(yōu)先辦理。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過一半的線索來自巡視。中央紀(jì)委針對發(fā)現(xiàn)的問題，約談中管企業(yè)和金融單位黨組織負(fù)責(zé)人；對共性問題，提前向未巡視黨組織打招呼，要求即知即改；對違反中央八項規(guī)定精神問題要求立行立改；巡視后督促全面整改。被巡視黨組織強化整改主體責(zé)任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領(lǐng)導(dǎo)干部，在“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上對照檢查。公布巡視整改情況，接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。
扎實推進(jìn)省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委巡視工作。召開省區(qū)市和部分中央單位巡視工作座談會，示范指導(dǎo)、強化檢查。各省區(qū)市黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，增加頻次，努力實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨委聽取巡視匯報已成常態(tài)，黨委書記的講話提高了針對性，點出具體人、具體事，提出明確的處置和整改意見。推動部分中央和國家機關(guān)部委探索開展巡視工作，地方巡視向縣級延伸，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋格局。
（五）保持高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的氛圍
講政治、顧大局，執(zhí)紀(jì)審查聚焦紀(jì)律。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)任務(wù)，深入分析地區(qū)、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍整體狀況，既見“樹木”又見“森林”，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?？朔苑ùo(jì)的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀，在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查各個環(huán)節(jié)，用黨紀(jì)的尺子衡量，用紀(jì)律的語言描述，改進(jìn)完善審理報告，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性、嚴(yán)肅性。
創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，探索實踐“四種形態(tài)”。從執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)定位出發(fā)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)。中央紀(jì)委擴大談話、函詢、誡勉范圍，讓有反映的干部講清問題，認(rèn)識錯誤，及時改正。2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢5.4萬件（次），其中反映失實予以澄清了結(jié)的2.8萬件（次）。對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。在執(zhí)紀(jì)審查中，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對象學(xué)習(xí)黨章，對照入黨志愿書，深刻反思、認(rèn)識錯誤，從靈魂深處剖析自己。2015年，涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理42人。中央印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀(jì)違法案件及其教訓(xùn)警示的通報，發(fā)揮警示教育作用。主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部5400余人。
國際追逃追贓工作取得重要成果。黨中央高度重視追逃追贓工作，推動反腐敗成為國際合作重要議題，占據(jù)道義制高點。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制。落實《北京反腐敗宣言》，借助《聯(lián)合國反腐敗公約》、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、國際刑警組織等多邊平臺，發(fā)揮雙邊合作機制的作用，加強與美、俄、英、加、澳等國的合作，推動追逃追贓工作取得實效。發(fā)布百名外逃人員紅色通緝令，2015年共有18人歸案；開展“天網(wǎng)行動”，共追回外逃人員1023名、追贓30億元，首次實現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。接受公約第一周期履約審議，我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價。
2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報281.3萬件（次），處置問題線索53.4萬件，立案33萬件，結(jié)案31.7萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.4萬余人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件1.6萬余件、瀆職侵權(quán)案件4300余件。國務(wù)院對不作為、亂作為問題開展專項督查，監(jiān)察機關(guān)會同相關(guān)部門問責(zé)處理1046人；嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，對2.6萬人進(jìn)行責(zé)任追究。
?。﹫猿止_透明，營造良好思想輿論氛圍
服務(wù)中心工作，形成宣傳合力。把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入全黨宣傳工作格局，充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，擴大中央紀(jì)委網(wǎng)報刊綜合傳播力。辦好《學(xué)思踐悟》專欄，交流學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的體會，凝聚思想共識，指導(dǎo)推動工作。中央紀(jì)委常委，部分省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在中央紀(jì)委網(wǎng)站在線交流，把中央方針政策、貫徹落實措施，講清楚、說明白。堅持用事實說話，講好中國故事，提高針對性、時效性和說服力。
回應(yīng)社會關(guān)切，釋放群眾監(jiān)督正能量。開門搞監(jiān)督，去除神秘化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時發(fā)布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息。開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報一鍵通，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)揮專家學(xué)者影響力，及時解疑釋惑、積極引導(dǎo)輿論，為正風(fēng)肅紀(jì)營造良好社會環(huán)境。
潤物細(xì)無聲，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。用歷史文化的力量支撐自信，打造《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《聆聽大家》、《反腐三人談》、《廉潔文化公開課》等精品欄目，引導(dǎo)干部群眾鑒古知今，增強思想宣傳工作的文化感染力。
?。ㄆ撸┥罨?span>“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，加強自我監(jiān)督
遵循黨章，回歸本職。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識，更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鞏固省級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”成果，推動工作向下延伸，335個地市級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本調(diào)整到位。組織省市兩級紀(jì)委對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理情況、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）兼職情況進(jìn)行自查，防止反彈。
加強自身建設(shè)，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，提高履職能力。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，落實紀(jì)檢機關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在巡視組、專案組成立臨時黨支部，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。中央紀(jì)委監(jiān)察部定期聽取信訪舉報、反映問題線索情況匯報，綜合研判形勢，提高決策部署的科學(xué)性。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)廣泛開展約談、深入一線調(diào)研，組織機關(guān)局處級干部參加接訪，增強做好群眾工作的本領(lǐng)。嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律，要求干部凈化朋友圈、社交圈。召開紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅決清理門戶。2015年，中央紀(jì)委機關(guān)查處違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部7人，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分2479人。
在肯定成績的同時，也要冷靜清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。從中央到地方，反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位不清晰，協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善，協(xié)調(diào)事項需進(jìn)一步規(guī)范。有的法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下管黨治黨要求，需要進(jìn)一步健全。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不深，對“保持政治定力、把握節(jié)奏和力度”理解不透徹；有的對把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實踐好“四種形態(tài)”認(rèn)識不到位、思想有偏差，以法代紀(jì)的思維定勢尚未根本轉(zhuǎn)變；有的管黨治黨責(zé)任不落實，存在上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動的現(xiàn)象；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在思想認(rèn)識、理念思路、方法措施上，與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不少差距，有的監(jiān)督缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力；紀(jì)檢監(jiān)察干部在新形勢下存在著能力不足的危險，有的作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的人和事時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、工作體會
黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，中央紀(jì)委常委會邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟，越來越深刻地體會到：習(xí)近平總書記系列重要講話，是新的歷史條件下做好紀(jì)律檢查工作的思想武器和行動指南，必須把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系思想和工作實際，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會，學(xué)思踐悟、見諸行動。
一是尊崇黨章，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，關(guān)鍵是要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠。無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前，以德為先、立根固本。這個“德”就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課。我們黨繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行，在實踐中逐步深化了對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，那就是確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，自律與他律結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀(jì)律約束力。高標(biāo)準(zhǔn)和底線之間有很大空間，廣大黨員向著高標(biāo)準(zhǔn)努力，心存敬畏和戒懼，就能堅守紀(jì)律，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
二是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。“四個全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；紀(jì)委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，確保黨的集中統(tǒng)一。
三是黨紀(jì)嚴(yán)于國法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，模范遵守國家法律是黨員必須履行的義務(wù)。在全面依法治國條件下，首先要解決管黨治黨靠什么的問題。法律是任何組織和個人必須遵守的底線。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的問題提出來的。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，是思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。各級黨組織必須克服慣性思維，以紀(jì)律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時提醒，觸犯紀(jì)律就要立即處理。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。
四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。紀(jì)律檢查機關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握。懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的，紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，都不僅僅是稱謂的變化，而是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變。接到問題反映就要同本人見面，談話函詢、及時誡勉，防止小錯釀成大錯；把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”；對審查對象以“同志”相稱，從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，所有這些，無不體現(xiàn)著嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。全面從嚴(yán)治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。實踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。
五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時。黨中央始終告誡全黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，是最大的政治。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。相對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的漫漫征程，全面從嚴(yán)治黨僅僅是開了個頭，任重而道遠(yuǎn)。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外，概莫能外。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會面對與腐敗的斗爭。正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治，根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅定廣大人民群眾對黨的信心和信任。永遠(yuǎn)在路上，貴在開好頭。要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實，用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運動，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，認(rèn)準(zhǔn)正確方向，踩著不變的步伐，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。
三、2016年主要任務(wù)
黨的十八屆五中全會從目標(biāo)、理念、路徑上規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務(wù)，各級紀(jì)律檢查機關(guān)要把五大發(fā)展理念同自身的工作聯(lián)系起來，確保全會精神落到實處。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實現(xiàn)路徑，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀(jì)委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，全面履行職責(zé)。
?。ㄒ唬﹪?yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度
嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。不管違反哪方面紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴(yán)治黨，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，實踐好“四種形態(tài)”。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例已經(jīng)實施，各級黨組織要加強紀(jì)律教育，以“六項紀(jì)律”為尺子，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實。
完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度。探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。
?。ǘ┥罨w制機制改革，夯實管黨治黨責(zé)任
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實責(zé)任的成果，強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設(shè)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。
鞏固改革成果，強化派駐監(jiān)督。抓緊完成中央紀(jì)委派駐全覆蓋后續(xù)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把班子配強，把干部選好，把工作機構(gòu)調(diào)整到位，做好調(diào)整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度。總結(jié)推廣去年新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要從問題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責(zé)任。要掌握被監(jiān)督單位的歷史和特點，分析出現(xiàn)問題的深層次原因，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。紀(jì)檢組組長要聚精會神干紀(jì)檢，經(jīng)常與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。派駐干部要強化派駐意識，敢字當(dāng)頭、無私無畏。各省區(qū)市紀(jì)委要落實中央要求，跟上中央紀(jì)委步伐，結(jié)合本地實際，推進(jìn)派駐全覆蓋。
研究制定省區(qū)市紀(jì)委向中央紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法，落實以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。上級紀(jì)委要加強綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)，防止“只報不管”。
（三）落實巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)
聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化巡視監(jiān)督。實現(xiàn)巡視全覆蓋，今年的任務(wù)繁重而艱巨，巡視內(nèi)容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實。要堅決貫徹中央巡視工作方針，認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項紀(jì)律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。
切實用好成果，抓好整改落實。巡視的權(quán)威性來自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央?yún)R報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責(zé)任，敢于直面問題，制定切實可行的方案，一件一件抓好落實，整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對敷衍整改、責(zé)任不落實的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)委和有關(guān)部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀(jì)處置。
?。ㄋ模┰趫猿种猩罨⒃谏罨袌猿?，讓中央八項規(guī)定精神落地生根
經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣。全面從嚴(yán)治黨，首先從落實中央八項規(guī)定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化。由儉入奢易，由奢入儉難。當(dāng)前享樂奢靡問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下，稍有松懈就會反彈回潮，必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神，緊盯年節(jié)假期，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守；堅持以上率下，看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴(yán)查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，要深挖細(xì)查、決不放過。要密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。
抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，移風(fēng)易俗，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┝Χ炔粶p、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢
堅定立場方向，堅持目標(biāo)任務(wù)不動搖。要清醒認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，保持高壓態(tài)勢不放松，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要把握好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅決把存量減下來；切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紅臉出汗要成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織處理要經(jīng)常使用，堅決把增量遏制住。要突出懲治重點，防止帶病提拔，以下三類情況同時具備的是重中之重：黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要形成持續(xù)威懾，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)；標(biāo)本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對人、用好人，強化不想腐。
突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點和重點，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性。巡視、司法、審計、信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索，是執(zhí)紀(jì)審查的重要源頭，要以紀(jì)律為尺子，提高分析研判質(zhì)量。一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚；對指向性明確的問題要扎實做好初核；審查談話要體現(xiàn)思想政治工作水平、對事實深入細(xì)致的把握；審查和審理報告不僅要列明違紀(jì)事實，還要反映其對所犯錯誤的認(rèn)識，附上懺悔錄和違紀(jì)事實見面材料。執(zhí)紀(jì)審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律。對私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強涉案資料和款物管理，加大抽查力度，落實監(jiān)管責(zé)任。把保障審查對象人身安全的責(zé)任落實到崗，堅決守住不發(fā)生事故的底線。
加強反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用，加強隊伍建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，動態(tài)管理外逃人員信息。繼續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，盯住重點個案。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作，辦好二十國集團(tuán)反腐敗工作組會議，發(fā)揮亞太經(jīng)合組織反腐敗工作機制的作用。強化雙邊交流合作機制建設(shè)，加強與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動引渡、司法協(xié)助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規(guī)制度，加大政策研究和對外宣傳力度。
（六）堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
層層傳導(dǎo)壓力，強化責(zé)任落實。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強管理監(jiān)督。對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要落實中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。
加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點督辦、限期辦結(jié)。定期曝光違紀(jì)問題，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍
聚焦再聚焦，定位再定位。全面從嚴(yán)治黨越向縱深推進(jìn)，越要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，實現(xiàn)思想觀念、體制機制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。省一級紀(jì)委要在鞏固“三轉(zhuǎn)”成果基礎(chǔ)上，加強對縣級紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、清理參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促縣級紀(jì)委密切聯(lián)系實際，轉(zhuǎn)變理念思路，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。
加強紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照中央統(tǒng)一安排，配合黨委做好紀(jì)委換屆工作，把政治強、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。紀(jì)委委員是職務(wù)不是榮譽。要進(jìn)一步優(yōu)化地方紀(jì)委及其常委會結(jié)構(gòu)，明確紀(jì)委委員職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委委員作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，要擴大選人用人視野，統(tǒng)籌選拔使用，加大交流力度，不斷增強干部隊伍的生機活力。
推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，夯實基礎(chǔ)工作。發(fā)揮機關(guān)黨委、紀(jì)委的作用，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，加強巡視組、專案組臨時黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項工作。各級紀(jì)委都要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)系實際深入基層，加強調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況；遇事多與相關(guān)單位溝通銜接，放下架子，不能坐等上門。要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作的新理念、新成效、新經(jīng)驗，開展全局性、實踐性課題研究。要加強思想理論、形勢任務(wù)、黨規(guī)黨紀(jì)、文化傳統(tǒng)的宣傳，及時應(yīng)對和引導(dǎo)輿論，把握工作主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息平臺，建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)督插上科技的翅膀。
信任不能代替監(jiān)督。打鐵還需自身硬。紀(jì)律檢查機關(guān)要嚴(yán)字當(dāng)頭，強化自我監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要擔(dān)當(dāng)，對干部既要考驗、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管，領(lǐng)好班子、帶好隊伍。改進(jìn)干部管理和選拔方式，嚴(yán)格工作程序，執(zhí)行重大事項報告和回避、保密等制度。發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，求真務(wù)實、真抓實干，不負(fù)重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。
